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农村发展新态势下的挑战与机遇

稿源:光明日报 编辑:宋小飞 发布时间:2015-06-26 18:48      【选择字号:

  经过30余年的改革开放,中国农村发展成绩斐然,城乡关系有了重大改善,农产品总量数倍增长,农村人口大量进城,农民收入显著增长。但经济发展永远伴生着需要不断解决的问题,我们努力解决了一些老问题,新的问题又横亘在眼前。认清当下农村发展大局,对于制定与调整有关政策,更好地推动农村发展,十分必要。

  挑战

  与较早时期相比,中国农村发展的确有了某种新的态势:农产品绝对生产能力有了巨大提高,但在国际市场开放背景下农产品供应的相对优势不足,改变农产品国际贸易的内生条件还需要长期努力;农民绝大部分已开始面向市场从事生产活动,生产的社会化服务体系已初步形成,但由兼业小农向职业农民转化的过程远未完成;农村人口大量进城,城市化率稳步提高,但村庄人口大量减少以后,农村公共服务投入面临效率降低的窘境;农产品已高度市场化,但农村生产要素市场化程度低,制约了农业现代化水平的提高。上述农业发展的新态势蕴含着巨大的挑战。

  一是农业成本持续增加,农业竞争力相对低下,威胁到农产品总供求的动态平衡,并对国民经济总体运行带来不利影响。作为一个大国,农产品在国际市场上有进有出属于正常,但目前我国绝大部分农产品的国内市场价格高于国际市场价格,一些肉类、棉花甚至高出一倍以上。此外,我国居民的恩格尔系数远高于发达国家,达到36%以上,也说明农产品价格的绝对水平之高已影响国民生活。农产品价格高间接影响国民消费能力与就业选择倾向,成为经济结构不合理的负面影响因素。

  二是农业技术进步模式存在缺陷,农业现代化的技术路线调整任务艰巨。农业生产过分依赖灌溉,节水、雨养农业规模过小;畜牧业生产与草业的关联度低,草原生产率极低,饲料消耗巨大;小规模家庭经营与社会化服务存在摩擦,降低了农业产业链的综合效率;农业的物质投入“水多、化肥多、农药多”,带来了巨大的环境问题。

  三是农村转移人口定居城市的藩篱难以冲破。大规模的农村转移人口数十年在城市临时居住,而合法居所远离工作地,这种情形使社会分工难以深化,人力资本水平难以提升,并制约了农业经营体系的现代化。

  四是农村建设面临效率与平等之间的两难选择。我国城市化率达到75%时,有望实现农民收入与市民收入的大体相当。达成这一目标不仅意味着现有农民大量进城,还意味着大量村庄消失或收缩为小型专业农户居民点,少部分村庄会演化为小城市,还有少部分村庄会转变为专业村落。这意味着齐头并进地对几百万个自然村进行“新农村建设”将是一个巨大的浪费。但若完全不考虑留守村民的公共服务,也有违社会主义的国家治理原则。如果由政府人为地通过“迁村并居”来加速人口布局调整,又难免增大社会摩擦。如何顺应城市化要求,兼顾效率与平等之间的关系,实现人本主义城市化,还需要进一步的政策创新。

  五是农村社会治理面临体制创新选择难题。党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的宏伟目标,如何使农村治理与这个目标相衔接,将是一个艰巨任务。大量村庄消失或收缩为小型专业农户居民点以后,行政村的建制将不再有重要意义,未来将会实现城市与乡村治理机制的统一。渐进地推进这个过程,意味着一系列政策的系统性调整,这对决策者是一个前所未有的考验。

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